應(yīng)對河流氨氮污染，政策法規(guī)的推動與成效評估是一個復(fù)雜但十分重要的過程。以下是對這一過程的詳細(xì)分析：

政策法規(guī)的推動

減排政策：

在“十二五”期間，氨氮總量減排成為水污染總量減排的焦點(diǎn)。政策要求結(jié)合氨氮污染排放的特點(diǎn)，在工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面推進(jìn)氨氮減排，并突出各領(lǐng)域的減排，提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益。

減排工作需統(tǒng)籌考慮化學(xué)需氧量、氨氮、總氮等多指標(biāo)的協(xié)同削減，充分利用前期減排工作成果，合理安排減排工程措施，以非常少的資金投入實(shí)現(xiàn)較高的環(huán)境效益。

具體減排措施：

城鎮(zhèn)生活源氨氮減排：新建污水處理設(shè)施，提高污水處理量；提高污水收集管網(wǎng)的建設(shè)水平，加強(qiáng)管網(wǎng)維護(hù)，確保污水處理設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)。

工業(yè)源氨氮減排：從源頭入手，通過淘汰排放強(qiáng)度高、經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)以及推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低氨氮產(chǎn)生強(qiáng)度；提高工業(yè)廢水治理水平，按照分質(zhì)、分流處理的原則，分別處理高濃、低濃廢水。

農(nóng)業(yè)源氨氮減排：通過減少排放量，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖等方式，減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生；加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用力度，降低農(nóng)業(yè)氨氮減排成本。

監(jiān)督管理體系：

注重環(huán)保監(jiān)測管理能力建設(shè)，保障環(huán)境保護(hù)部門以及公眾能全方位了解污染源的污染排放信息。

注重排放標(biāo)準(zhǔn)、污染設(shè)施建設(shè)規(guī)范等法律法規(guī)的及時修訂，建立健全的環(huán)境保護(hù)政策體系，規(guī)范企業(yè)排污行為，加強(qiáng)企業(yè)污染設(shè)施建設(shè)。

注重執(zhí)法能力及水平提升，通過提高違法排污成本、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保環(huán)境保護(hù)部門遏制偷排、漏排等違法排污行為。

成效評估

水質(zhì)改善情況：

以南充市西充河流域為例，2015年化學(xué)需氧量、氨氮、總磷年均值分別較2011年下降21.6%、77.2%、10%。彩虹橋斷面的主要污染物“高錳酸鹽指數(shù)和氨氮”達(dá)標(biāo)天數(shù)比例也有所上升。

政策執(zhí)行效果：

淮河流域的水質(zhì)在近年來雖然整體變化并不明顯，但某些地區(qū)如南充市西充河流域通過實(shí)施具體的減排政策和措施，取得了顯著的水質(zhì)改善效果。

省界斷面超標(biāo)嚴(yán)重的問題依然存在，但通過加強(qiáng)沿淮四省之間的交流和協(xié)調(diào)，以及實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系，有望在未來取得更好的治理效果。

存在的問題與挑戰(zhàn)：

氨氮減排工作的順利推進(jìn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如污染項目濃度數(shù)據(jù)波動大、低頻率的監(jiān)測不能真實(shí)反映流域水質(zhì)狀況等。

需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法能力和水平，確保政策得到執(zhí)行。

應(yīng)對河流氨氮污染需要政策法規(guī)的推動和成效評估。通過制定具體的減排政策和措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)以及持續(xù)評估政策執(zhí)行效果，我們可以逐步改善河流的水質(zhì)狀況，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康。